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芮城:積極推進基層紀檢監察協作區建設工作
來源:山西省紀委監委網站 時間:2020-05-20 09:32:37

人情關系羈絆,監督力量薄弱,辦案經驗不足,群眾反映的問題欠拖不決……長期以來,鄉鎮紀檢監察工作面臨的體制性機制障礙,成為推進全面從嚴治黨向基層延伸和提升鄉村現代化治理水平的嚴重制約因素,也是深化紀檢監察系統“三轉”要著力破解的難題。芮城縣紀委監委在市紀委監委的指導下,從去年年底開始,積極探索實踐基層紀檢監察協作區建設,著力構建順暢高效的體制機制,實現監督檢查神形合一、紀檢監察有效覆蓋,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

加強頂層設計 打造協作區監督新平臺

建立基層紀檢監察工作協作區,是全市紀檢監察機關落實黨中央,中央紀委、國家監委“推進全面從嚴治黨向基層延伸”“健全完善監察權向鄉鎮、村居延伸的工作機制”要求,破解鄉鎮紀檢監察工作中存在的力量薄弱、人情干擾等體制機制問題,增強對基層公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性,夯實基層基礎的“運城實踐”。在萬榮現場觀摩會議后,該縣就積極謀劃研究,及時向縣委請示報告,爭取縣委的大力支持。縣委書記張建軍要求,要發揚“芮城精神”,用足“芮城智慧”,搶跑“芮城速度”,創造“芮城經驗”,開創全面從嚴治黨的新局面。縣委將協作區建設確定為芮城縣2020年十大治理工程中全面從嚴治黨項目之一,實行項目化管理。縣政府列出財政專項預算資金,全力保障建設運行需要。

縣紀委監委主要領導、分管領導多次和鄉鎮黨委、政府溝通協調,落實辦公場地問題,明確實施方案、建設標準,迅速開工建設。縣領導、縣包聯重點項目“三人小組”成員仇紅學、寧華文、張夢京兩次到現場進行檢查指導。縣紀委監委常務副書記、監委副主任張凱帶領相關部門負責人每周對工程建設進行一次督導檢查,想方設法克服冠狀病毒肺炎疫情對復工、原材料供應帶來的不利影響。四個協作區房間改造、談話室建設、內部裝修、設施配備同步推進,加班加點、緊密鑼鼓地進行,僅利用3個月時間就高標準完成了協作區建設任務。同時,縣紀委監委班子對協作區人員配備、運行機制、管理制度、考核辦法等,提前研究謀劃、安排部署,在今年2月24日,按照就近整合、區域劃分、便于指導、利于工作的原則,在全縣設立了4個基層紀檢監察工作協作區,從委機關選派年富力強、經驗豐富的副科級干部擔任協作區主任,指導協調10個鄉鎮和風陵渡開發區紀工委的紀檢監察工作,研究制定了日常管理、議事協調、統籌監督、審查調查和內部管理等制度,探索運行協作機制,一體開展監督檢查、問題線索處置和案件查辦工作。

整合監督力量 發揮協作區揚長補短新優勢

“最近一個月,我進步特別快。”去年剛剛到陽城鎮任紀委書記的薛拜興奮地說,“剛加入紀檢監察隊伍時,雖然我也多次參加了委機關組織的業務技能培訓,但在實際工作中,還是會遇到各種各樣的問題,有時真是一籌莫展,工作起來特別吃力。但現在我們基本不跑‘冤枉路’,一個案子從線索處置到最后移交審理的時限明顯縮短,而且被要求補證的案卷幾乎沒有。”

薛拜所在的陽城鎮被納入第三協作區,統籌協調陽城、永樂、大王3個鄉鎮工作,人員由主任和3個鄉鎮紀委書記、監察員組成。原來本鄉鎮紀檢監察工作只有紀委書記和監察員兩個人,遇到復雜案件,抽人幫忙很難。如今,一個團隊人員增加到七個人,由協作區主任根據各鄉鎮工作實際情況協調調度、統籌安排。3個鄉鎮紀委書記中,永樂鎮紀委書記楊麗波之前在委機關審理室工作,薛拜和大王鎮紀委書記陳國華則是由原來的鄉(鎮)武裝部長轉升,具有多年的農村工作經驗。協作區成立后,大家在自己擅長的領域充分發揮傳幫帶作用,優勢互補,相互促進,力量大大增強,工作質效快速提升。協作區剛成立不久,薛拜他們接到了縣委巡察辦轉過來的陽城鎮一起村干部套取專項資金用于村集體開支的問題線索,董振東主任立即主持召開線索處置會議,集體研究制定處置方案,合理安排角色分工,成立了由大王鎮紀委書記陳國華為主、楊麗波為副,薛拜配合的調查小組,迅速開展案件核查工作,小組成員各司其職,充分發揮自身優勢,選準突破口,及時收集固定證據,核實有關情況,作出調查結論,并向反映人進行答復,真正做到案結事了。

破解人情干擾難題 發揮協作區機動靈活新優勢

“在本鄉鎮工作,轉來轉去都是熟人,不是你姑媽就是他表舅,遠點也能拐幾個彎扯上親戚,監督工作很難開展。”第一協作區梁晨光說,“現在不一樣了,我們幾個人分成組,交叉監督,聯合辦案,誰也不好說情,監督比以前更實,更容易發現問題。”

協作區成立后不久,該縣紀委監委要求各協作區認真履行“監督”第一職責,重視運用好第一、第二種形態,抓早抓小,最大限度保護干部,防止小問題演變成大問題。并針對小環境監督難的問題,研究出臺內部交叉與跨區交叉相結合的監督機制,統籌安排、組織開展政治監督、日常監督和專項監督檢查工作,有效破解了熟人監督困局。分管協作區的縣紀委副書記、監委副主任王林鎖說,成立鄉鎮協作區就是要發揮好協作區既相互協作又相互獨立、機動靈活的優勢,進一步擦亮“探頭”,發揮基層紀檢監察工作前哨作用,善于發現的傾向性、苗頭性問題,及時運用好監督執紀執法第一種形態,該提醒的提醒,該批評的批評,該處理的處理,引導黨員干部堅定理想信念,增強紀律觀念和底線意識,及時校準思想之標,調整行為之舵。截止目前,四個協作區共開展疫情防控、復工復產、脫貧攻堅幫扶、落實中央八項規定精神等內部交叉監督檢查8次,發現并督促整改問題15個。各協作區跨區交叉監督檢查2次,發現并督促整改問題8個,有力地促進了基層黨組織落實管黨治黨責任,為推動全面從嚴治黨向基層延伸,鞏固黨的執政基礎提供了堅強的政治保障。

有力減存量遏增量 發揮協作區團隊合作新優勢

2020年3月25日這一天,大王鎮新興村的大禹渡灌區農業灌溉水價由原來的54元/小時全部下調至50.4元/小時。至此,一個積壓一年多的侵害群眾利益案件在協作區成立兩周后辦結,涉案人楊某也受到了應有的懲處。

由于原來鄉鎮紀委書記多是單兵作戰,同時還擔負著鄉鎮黨委分派的其他工作,在處置問題線索和查辦案件中往往力不從心,問題線索在手中長期積壓,案件也進展緩慢,一些群眾關切的難點問題遲遲得不到解決。協作區成立之初,縣委常委、紀委書記、監委主任寧華文就要求四個協作區主任盡快進入角色,最大程度地減存量,遏增量,特別是對漠視侵害群眾利益的問題線索,要高度重視、快查速結嚴處,早日給群眾一個滿意的答復,用顯著的工作成效讓群眾感受到紀檢監察工作就在身邊,讓群眾更多地體會到全面從嚴治黨帶來的獲得感和幸福感。協作區成立后,四個協作區針對民生領域、扶貧領域等涉及群眾利益的問題線索綜合協調,統一調度,重拳出擊、果斷亮劍。短短兩個月時間,共處置反映問題線索75件,全縣10個鄉鎮和風陵渡經濟開發區積存的問題線索銳減一半以上。線索處置數量同比增長49%,立案數量同比增長400%,處理人員數量同比增長220%,協作優勢凸顯,也進一步促進了全縣紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。

 

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